吉林省高級人民法院院長徐家新：府院聯動共探依法治理的“吉林實踐”

人民網北京3月10日電“去年，全省法院共訴前調解糾紛136148件，調解成功率81.9%，占一審訴訟案件總量的53.4%，同比分別提升22.5和17.5個百分點，新收一審訴訟案件同比下降7.18%，首次出現‘案件拐點’?！苯?，吉林省高級人民法院院長徐家新接受人民網專訪，介紹了吉林全省法院如何推動府院聯動落地生根。

吉林省高級人民法院院長徐家新。人民網李洋攝

府院聯動機制省、市、縣全覆蓋提升審判工作質效

“建立府院聯動機制，人民法院可以更好地了解和把握經濟社會發(fā)展全局，更好地使法院工作貼近和服務黨委政府中心工作，從而進一步促進提升審判工作質效。”徐家新表示，吉林省建立的府院聯動機制主要有以下四個特點：

一是全層級覆蓋。2020年3月，吉林省用一個多月就實現了省、市、縣全層級覆蓋，形成了吉林省三級協(xié)同的府院聯動工作格局。

二是寬領域聯動。吉林省在府院聯動機制大框架下，圍繞助力法治政府建設、優(yōu)化營商法治環(huán)境、服務“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⑼七M企業(yè)破產辦理、促進社會治理創(chuàng)新、完善執(zhí)行聯動機制等重點工作加強府院聯動，推動形成了多方位、寬領域的工作布局。

三是項目化推進。聚焦府院聯動重點工作，吉林省政府與吉林省高院聯合制定任務清單，細化具體任務和工作標準，明確責任主體和完成時限，合力推進府院聯動各項任務落地落實。

四是常態(tài)化運行。吉林省建立常態(tài)化聯席會議制度，由府院聯合召集，府院主要領導共同參加，每年至少召開一次，通報會商府院聯動工作情況，研究推進府院法治共建工作；建立長效化溝通協(xié)調機制，對于重要工作，通過召開通報會、協(xié)調會、座談會等形式，共同會商解決。

杜絕“老賴”標簽亂貼去年核準解除“限高”措施6699人次

“去年6月，我們主動對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，出臺了《推進法治化營商環(huán)境建設專項行動方案》和《評價指標體系及操作規(guī)則》，提出30項工作任務93項具體措施和6大維度35項評價指標?！毙旒倚卤硎?，吉林省高院成立了專項行動領導小組，制定了動態(tài)工作臺賬，建立了“月調度、季總結、年評價”制度，以深化民商事審判執(zhí)行機制改革、完善訴訟服務體系、加強智慧法院建設為重要抓手，推動形成了吉林全省法院上下貫通、三級聯動的工作格局。

徐家新表示，為服務企業(yè)發(fā)展，去年吉林全省法院共做了以下三方面措施：

一是強化審慎善意文明理念。一方面，堅持法無明文規(guī)定不定罪，犯罪情節(jié)輕微免刑責，社會危害不大輕處理，給企業(yè)經營者吃下“定心丸”；另一方面，依法慎用司法強制措施，堅持可不羈押的不羈押，能“活封活扣”的不“死封死扣”，堅決杜絕“老賴”標簽亂貼、“限高”措施濫用，2020年吉林全省法院共為1389名涉企被執(zhí)行人撤下了“老賴”標簽，核準解除“限高”措施6699人次。

二是努力減輕企業(yè)司法成本。一方面，通過與多部門聯合出臺訴調對接意見，促進涉企矛盾糾紛前端治理、多元化解；另一方面，對于進入訴訟程序的案件，健全完善繁簡分流、簡案快審機制，推動辦案效率提速、審判質量提級，特別是嚴格執(zhí)行發(fā)回重審程序的法定適用標準，防止程序空轉，拖長辦案周期。2020年吉林全省法院涉企案件訴前化解率30.6%，適用簡易程序速審速裁占比42.2%。

三是助力破解企業(yè)發(fā)展難題。通過嚴格執(zhí)行民間借貸利率司法保護標準、嚴格落實產權司法保護政策、加大對“吉林智造”關鍵核心技術的司法保護等方法，幫助企業(yè)防范法律風險，服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

引進2150名專業(yè)調解人員去年訴前調解成功率達81.9%

“去年6月，吉林省93家‘行政爭議協(xié)調化解中心’全部建成，并實質運轉?！毙旒倚卤硎?，2020年吉林全省法院共訴前調解糾紛136148件，調解成功率81.9%；吉林省三級行政爭議協(xié)調化解中心共受理案件1959件，成功化解817件，化解率41.7%；吉林全省法院一審行政訴訟案件同比下降24.4%，非訴執(zhí)行審查案件同比下降58.6%，行政爭議的前端治理取得明顯成效。

在參與推進社會治理創(chuàng)新方面，吉林全省法院堅持了“請進來、走出去”的工作思路。

“請進來”就是把各類社會調解力量匯聚到法院訴服中心，實現訴調無縫對接?！芭c司法、仲裁、銀行、保險、證監(jiān)局、工會、婦聯、工商聯等聯合出臺了12個訴調對接意見，全省法院共引進418家社會調解組織2150名專業(yè)調解人員，在法院訴訟服務中心設立了331個調解工作室?！毙旒倚卤硎尽?/p>

“走出去”則是推進法院訴訟力量融入社會治理大格局，推動法院主導型解紛機制向納入社會治理大格局轉型。“去年，松原、遼源、四平等地法院已實現訴調中心入駐所在地綜治中心?！毙旒倚卤硎荆衲昙秩》ㄔ阂繉崿F訴調中心入駐或接入本地綜治中心或矛調中心，進一步推進法院主導型解紛機制向納入社會治理大格局轉型。