人口出生率再創(chuàng)新低!

文/陳麗媛

全國人口出生率再創(chuàng)新低。近日，《中國統(tǒng)計年鑒2021》中披露，2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增長率僅為1.45‰。

持續(xù)走低的生育率一直以來都是公眾關(guān)心的熱點話題。

今年5月，..第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在國新辦發(fā)布會上介紹，從人口總量上看，雖然我國人口總量增速是放緩的，但仍然保持了平穩(wěn)增長。同時，普查數(shù)據(jù)也反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降，老齡化程度加深，總和生育率下降，出生人口數(shù)量走低等。

寧吉喆認(rèn)為，要辯證看待人口變化對經(jīng)濟(jì)社會的影響。一是我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變，超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢將長期存在，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)。同時，人口增長放緩，需要采取措施促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

針對人口問題現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華接受中國新聞周刊專訪表示，從人口變化的規(guī)律來說，應(yīng)盡量延長人口紅利的時間，通過一些制度安排來借鑒其他國家人口負(fù)增長所帶來的一些成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，避免走彎路，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

負(fù)增長可能提前

中國新聞周刊：《中國統(tǒng)計年鑒2021》披露，2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，這個數(shù)據(jù)意味著什么？

陸杰華：應(yīng)該是新中國成立以來，除了自然災(zāi)害那幾年，自然增長率最低的，降得比較厲害。過去我們都是正增長，多數(shù)年出生率基本都是兩位數(shù)，現(xiàn)在8.52‰，但是死亡率還在上升呢，因為老年人口比例和規(guī)模在逐漸擴(kuò)大。

中國新聞周刊：那意味著接近人口負(fù)增長了？

陸杰華：現(xiàn)在數(shù)據(jù)還是“正”的，自然增長率是1.45‰，2021自然年度還沒過去，出生人數(shù)和死亡人數(shù)的絕對數(shù)還沒有公布，那就是一個相對數(shù)。2019年死亡人口是980多萬，但因為人口老齡化，它這個數(shù)每年是上升的，去年出生人口是1200萬，今年要是低于1000萬的話，那就有可能進(jìn)入負(fù)增長。

中國新聞周刊：人口負(fù)增長的腳步提前了。

陸杰華：對，快一些。之前是預(yù)估2027~2030年才進(jìn)入負(fù)增長，現(xiàn)在如果今年不增長，明年沒有回升的話，可能就這兩年的事了。

中國新聞周刊：今年三胎放開了，會起到作用嗎？

陸杰華：至少今年沒有作用，5月放開，目前還看不出成效來。通過放開三胎來解決人口問題比較難，因為三胎在整個出生人口里占的比重不是特別大，最重要的是一胎二胎，前面放開二胎政策后預(yù)期比之前要低，所以放開三胎。

中國新聞周刊：今年七普數(shù)據(jù)也公布了，你覺得按照現(xiàn)在的人口增長趨勢，近兩年會是人口峰值嗎？

陸杰華：假如今年死亡率超過出生率，那可能這個峰值就下去了，但是明年還能不能回來，還有待觀察。比如，明年三孩要出生了，會不會抵消一些死亡率，可能會有一些波動吧。

中國新聞周刊：現(xiàn)在我國的年齡結(jié)構(gòu)是什么情況？

陸杰華：底部在收縮，頂部在增長，中間靠近頂部的中年勞動力部分也在老化。這個變化趨勢決定了我們現(xiàn)在（人口）保持正增長的難度也是比較大的，因為整個年齡結(jié)構(gòu)在老化。

中國新聞周刊：這個結(jié)構(gòu)形態(tài)會對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生什么影響？

陸杰華：人口無論是總量還是結(jié)構(gòu)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是基礎(chǔ)和全局戰(zhàn)略性的變量。人口是個慢變量，實際上會作為一個長周期影響幾十年。對人口紅利、養(yǎng)老金、養(yǎng)老照料等方面都會帶來持續(xù)性的挑戰(zhàn)。

數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量型

中國新聞周刊：在你看來，人口紅利的流失是一個什么性質(zhì)的問題？

陸杰華：是一個挑戰(zhàn)。過去依靠數(shù)量型的人口紅利，將來如果這種紅利消失，需要依靠質(zhì)量型?，F(xiàn)在數(shù)量型的人口紅利并沒有完全消失，只是在走向下行，勞動力人口還是相對比較多的，只是和十幾二十年前相比，規(guī)模和比例下降了。一方面可以通過延遲退休，保證這個比例和規(guī)模，另一方面可以提高勞動效率，提高人力資本，來獲取第二次人口紅利。

從人口變化的規(guī)律來說，盡可能延緩人口負(fù)增長到來的時間，盡量延長人口紅利的時間，我們可以通過一些制度安排來借鑒其他國家人口負(fù)增長所帶來的一些成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，我們避免走彎路，使我們即使負(fù)增長也可以保持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國新聞周刊：有專家認(rèn)為應(yīng)全面放開，有的認(rèn)為應(yīng)緩步放開，你怎么看？

陸杰華：發(fā)展規(guī)律上是全面放開更好一些，如果全面放開效果還是不行，那至少下降的趨勢能減緩，然后再用其他措施來應(yīng)對生育率過低或者負(fù)增長的變化?，F(xiàn)在逐步放開可能是考慮到中國人口這么多，可能擔(dān)心潛在問題，所以也是一個逐步優(yōu)化生育政策的過程，但是如果未來真的面臨負(fù)增長，那肯定還是要做進(jìn)一步調(diào)整。

中國新聞周刊：除了生育慣性規(guī)律以外，人為因素現(xiàn)在被談?wù)摰淖疃嗟木褪悄贻p人不愿意生孩子，你對此怎么看？

陸杰華：這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是一個必然結(jié)果。過去生育率下降靠政策，現(xiàn)在政策范圍內(nèi)他不生，這就是一個經(jīng)濟(jì)、文化作用的問題，看看能不能通過一些積極有效的措施讓生育率有所回升，現(xiàn)在生育、養(yǎng)育成本都比較高，要降下來，才能改變情況。